饶玉成《皇朝经世文续编》卷22
皇朝经世文编续集卷二十二
吏政八守令中
谕州县亲民札
贺长龄
江甯布政使司为申明职守。剀切晓谕事。照得州曰知州。县曰知县。今该州县果能于所属情形纤悉毕知乎。 国家设官众矣。而州县独曰亲民。今该州县果能与民相亲乎。夫政必因地以施行。不知则何以行。且恐贸然以行。而扞格愈甚矣。事必及之而后知。不及则何由知。即或略有所知。而隔膜已多矣。然则欲致其知。必先亲民。而诚欲亲民。则必日坐堂皇。躬阡陌而后可。夫堂皇者政事之所出。而阡陌者政事之所讫也。民之赴诉必于大堂。此官与民相见之地。特恐深居简出。则小民欲诉无门。吏胥即从中舞弊。堂上远于百里。堂下远于千里。壅蔽之害。何可胜言。微独有寃不能诉也。或诉矣而不即审。审矣而不即结。大则荡产倾家。小亦废时失业即使曲直分明。已守候之为苦。若复是非颠倒。更屈抑之难堪。在本人固濒死奚辞。而邻证尤无辜受累。若州县肯日坐大堂。则小民又安有此害。况大堂乃万目圜之地。如果谳讯明允。则断结一案。不独两造惬服。即观者亦无不倾心。是折服不仅一案之人。后有讼事。俱可迎刃而解。更能于断结之后。将案情之曲直是非。反覆譬晓。则言尤易入。而令易行。是不拖累者即所以为养。而善晓谕者者即所以为教。但能勤坐大堂。便已百废俱举。果以民事为心。则亦何惮而不为也。然此特有事入城者。始得见官。而终老乡里之编氓。仍不识本官之声音笑貌为何。似而官民之情仍不通。则犹未能举斯民而亲之。即未能举一州一县而尽知之也。其尤必躬阡陌乎。州县之地小或百余里。大亦不过数百里。画东西南北为四乡。每月必到一乡。四阅月而一徧。竟岁即可三徧。即或有事不能时历。一岁之中。总可再徧。诚能轻骑减从。以父母自任。而以子弟视其民。民之亲之未有不如父母者也。至于民皆父母其官。则复何情不输。何事不办。由此而察着情形以为措施。则措施无不当也。时询疾苦以为补救。则补救无不周也。因事而宣讲 圣谕。必指其敝俗以为戒。则教化易行也。随地而抽查保甲。必不使奸宄之或容。则稽察易密也。举凡贼盗地棍及一切习教结会。唆讼窝赌窝娼之类。咸凛然于本官之耳目甚近。而又不时下乡。则必无敢托足其境。且将革面自新矣。或有小争讼即可立予集讯。而民不必入城矣。或钱粮疲抗。即可摘传欠户。立加惩处而。输将无敢后矣。是州县但能时阡陌。与民相亲。则听断缉捕。抚字催科。以及教养。保甲诸善政。无一不举。果以民事为心。则亦何惮而不为也。而其要不外一勤。而勤又必由于寡嗜好。诚使一意趋公。更复何暇旁骛。始或不无勉强。久且习而忘疲。行见名登上考。誉满神君。州县之乐无大于是矣。而或且诿曰无暇。夫今日当事诸大吏。惟讲公事。不喜趋承。苟无要事禀商。虽衙门可以不上。何有于省门之仆仆。何有于迎迭之劳劳。是今日乃聚精会神。努力做好官之时也。该州县其各立堂事。按月据实禀报。以备查核。所冀共图实效。幸勿徒托空言。若知府直隶州之于所属。亦宜于因公过境之时。虚衷采访。屏驺从以毋扰稽。政事之所宜。藉查吏而亲民。即亲民以察吏。与情之向背。官声之优劣也。牒诉之稀繁。治具之修废也。轩盖所经必励勤而警惰。风声所树。自吏畏而民怀。此乃平近切实之事。竝非迂远难行。倘能持以实心。必克着有成绩。诸寅好其共勉之。毋负本司谆谆至意。特劄。
整吏治以清政本札
贺长龄
为剀切指示通省牧令居官事宜。以除积习。而清政本事。照得安民之要。察吏为先。本部堂前次抚黔。即闻滇省事甚悉。近复恭承 恩命。涖任以来。无日不以各属同做好官。报 国爱民为望。及体察近日民风。似不如前此之淳。总由吏治未能齐心振作。民情无所观感。日以骄肆。古人风草之喻。确乎不易。牧令为亲民之官。果能正己正人矢勤矢慎。斯民莠少良多。其忍负清正廉明之父母官。而甘为恶者曾有几人。查现在各属牧令。尽心爱民者原不乏人。闒冗不职者亦所难免。有一于此。本部堂即无以报 国。惟是遽行参劾心有未安。合亟宣布腹心。为通省牧令申戒。大凡为牧令者。莫谓官卑职小。须时时玩味亲民二字。去贪去惰去奢。最为先务。官吏舞文弄法。科歛民财。固贪之尤。即民间平常词讼。多少得数金。先收带案费。后收结案费。滇省多半贫瘠。所得几何。民间已说此官不清。家丁书役藉官之名。必取数倍。怨尽归官。甚属不值。奸民因此诬陷善良。但欲被告倾家。不必原告理直。且印官不清。则厅官汛弁及乡保人等。皆得欺凌愚懦。有恃无恐。又或因生辰以收分。藉苦差而告帮。民贫且吝。徒檅官声。歌颂勉刊。控告旋至。民将仇官亲于何有。深居高卧。玩视民瘼者。固惰之尤。即如听断缉捕。稍存懈弛。呈词到眼。付之幕宾。数日不批。书役便索买批费。又隔数日无票。书役便索出票费。又隔数日不审。书役便索升堂费。一堂未结。改日再审。又须守候民间原被争执。旧案改为新案。一案添为数案。小案变为大案。愈大则愈难结。遂有拖至十余年者。滇省民情虽悍不刁。其呈词有何难批。虚衷细问。有何难结。事或细微。全家荡尽。命案尤甚。造孽何穷。至于滇省盗贼。原难骤除净尽。然多半系四乡人。一案报官。数日而后出票。差又歛费。始行贼已远去无踪。难免隐匿不报。因之贼胆愈大。盗案日多。民知官不拏贼。见贼亦不追问。贼知官不恤民。稍间又来抢劫。究之贼少民多。官不与民一气。便觉贼多难制。民将弃官亲于何有。纨性成。恣意暴殄。固奢之尤。即如日用起居。不知节俭。僚属亲友家丁差役。从欲媚官。声色裘马肥甘。上有好者。下必有甚。士庶渐染成风。丧祭嫁娶。皆增浮费。滇省瘠缺虽多。而官场局面甚侈。再不更改。变本加厉。负债日多。终为民累。民将鄙官亲于何有。
况滇省近年气习。尚有甚于此者。或因案需索不遂。立毙杖下。是为既贪且酷。流娼有打洋琴之名。出入公馆衙署。省中候委各员。有公然开睹者。各属在任之员。有官幕家丁同赌者。又或吸食鸦片。暗违禁例。俾昼作夜。阖署瞢腾。是为既惰且昏。纵酒任情。喜怒不时。饮食宴乐。多品相耀。到省之初。无论有缺无缺。有子无子。先置姬妾。嫡庶不分。一到实任。官亲塞署。或兼外嬖。扰乱是非。幸获优缺。债利更。归休无资。遂成寄籍。初为赘壻。后为鼻祖。伤天害理。相习为常。是为既奢且滥。以上各条。虽不明指其人名。牧令当有见闻。本部堂可曾道着实处。想不言而喻也。本部堂由词垣出为府道。洊历封圻。甚羡各牧令得与民亲。造福最易。似此玩泄。岂不可惜可恨。至在省候委各员。正宜讲求公事。立定脚根。如果清勤。首府县乐得相助。本部堂亦喜其将来实任。定是好官。即令查监查街。名为闲散。也要精神。若如以上各条。岂能望其尽职。官无大小。同受 国恩。并托民命。本部堂求贤若渴。疾恶如仇。闻有好官。喜而不寐。闻有劣蹟。恨之甚深。各牧令念本部堂一片苦心。孜孜求治相与湔除积习。力矢清勤。则与本部堂皆同寅之谊。必当随时荐剡。効用 国家。倘仍执迷不悟。置若罔闻。则是负 君负民。本部堂岂能姑息自失本心。前此接见各属。业已谆谆训嘱。但恐各牧令未能共晓。除饬各该管上司严密查访外。为此特再推心置腹。反覆申戒。务期有则改之无则加勉。在省候委者。莫淫莫赌。莫羣居游戏。留心地方公事。勤当现派差使。多看前贤治谱及例案诸书。得委后幕友有吸烟。纵酒不明公事者。婉辞慎请。酌量繁简。少带家丁。藉省夫马。亦免冗杂生事。到任后问民疾苦。去其太甚。收呈随到随批。提案随到随审。得暇时察乡里。教民以孝弟驯良及守望相助之法。署中居家。务循伦理。俭约自奉。埽除一切浮华。严察舞弊丁役。课士殷勤。奖励不令出入干预。大略不过如此。已是正本清源。至于因地制官全赖存心做去。难以尽述。总之少一分耗费之才力。即多一分办公之才力。少一分耗费之精神。即多一分办公之精神。言虽浅近。所以移风易俗。答 君父之恩。积子孙之福者。实不外此。果能同心振作。行见吏治日清。民生日厚。本部堂不虚此言。岂非厚幸。若此番申戒之后仍蹈前非。一经发觉。是伤本部堂之心。定予严参。照例惩办。其毋后悔。慎之慎之特饬。
整饬吏治疏
宋邦
为整饬吏治。敬陈管见事。窃维州县为亲民之官。贪廉勤惰。悉为百姓休戚相关。故欲饬吏治。必自州县始。臣不揣愚昧。胪列州县事宜十条。敬为我 皇上陈之。
一兴教化。 政治以教化为本。未有化行俗善而赋税尚烦追呼。奸宄尚难肃清者也。 朝廷立讲约之法。最为化民善政。地方官诚能于讲约时。尽心开导。各就其风俗之弊。切实告诫。庶小民自有兴起之效。且地方之利弊。闾阎之疾苦。与夫农桑水利。赋役保甲。一切事宜。均可于讲约之日。与绅耆悉心讲究。有裨治化非浅。应令各州县举行讲约。务求实际。不得视为具文。
一杜浮收。 近时州县。私自加征尚少其浮收之弊。全在书役之包征包解。盖州县开征。绅富大户。多自行完纳。其余零户。均先将粮串发给书役。由书役逐户征收。往往多方取盈。浮收数倍。刻剥小民。莫此为甚。各州县非不知其弊。恐一经更张。该书役从中把持。百姓完纳。不能踊跃。有误考成。是以相率如此办理。应由督抚严饬各州县。不准将粮串发交书役。该书役如敢把持。立即严办。庶可杜浮收之弊。而小民不致为书役等鱼肉矣。
一清案牍。 命盗重案固当慎重。但一经获案。即须速审。迟则胥役教供。同伙串供。真情难得。而一案人证。俱受拖累。至寻常词讼。尤宜早结。俾两造脱然归去。便可各自营生。每有因细故涉讼。地方官延不审究。拖累无穷者。应令各州县。凡有新旧案件。务当从速迅结。不准积压。并将已结未结缘由。半月详报该管上司一次。以凭稽核。如有逞刁诬告者。并当严究讼师。一并惩办。庶案无留牍。而刁风亦可渐戢矣。
一省徭役。 凡地方有紧要差务。驿站额马。不敷应用。势不得不取用于民间。而奸胥即藉此讹索。往往将民间车马船只。四处查拏。扰及行旅。其实官差不过十之三四。此外均以贿免。民间最为受累。必当严杜骚扰之弊。应由该督抚酌定章程。务期不误要差。而亦不致扰民。转饬各州县遵照办理。
一禁官价。 地方官需用货物。用官价勒买。本干例禁。近时各州县尚有官价陋习。每行设有行头。一遇官差需用等物。悉取诸行头。歛诸铺户。大约较民间市价。不过给予半值。甚至日用细物。亦定有官价。胥役仆从。藉以作奸。用一取十。均所不免。小民藉微利营生。何堪剥削。且居官以廉为本。似此即为黩货之端。应严行申禁。所有地方官需用一切物件。悉照民价置买。违者参处。
一除盗贼。 除盗之法。莫善于保甲。盖编查户口。以十家为一甲。使之联络。互相稽查。最为切近。如十家之中。有窝藏匪类者。该甲长查明。即行报官惩办。倘有外来盗贼。一家有警。则各家合力擒捕。盗贼自无可藏身。而闾阎安矣。应令州县每岁编造户口清册一次。并不时循行四境。晓谕居民。认真查察。毋致有名无实。日久废弛。
一修城池。 筑城浚隍。所以备不虞。平时不修。仓猝何能举办。闻北数省州县城垣最多倾圯。应令该州县设法劝捐修筑完固。向来捐修城工议叙最轻。并应酌量从优奖励该绅民等。庶可踊跃从事。
一禁赌博。 赌博不特。荒废正业。荡产破家多由于此。产业既尽。别无生理。冻馁交加。往往流为盗贼。地方官必应严禁。如访有聚赌之处。即行挐办。以挽浇风。
一治衙蠹。 蠹役倚势作威。吓诈乡愚是其惯技。甚至庇盗贼以自肥。唆刁讼以渔利。讼师土棍。每恃若辈为护符。应令州县随时访察。能自行惩办者免议。别经发觉者参处。前任衙役后任查出者。量予议叙。似此庶胥役咸知畏法。而讼师土棍失所依恃。亦可歛戢矣。
一减仆从。 凡仆从过多。访察即难周密。今州县家丁往往多至数十人。稍弛约束。则朦蔽招摇。官民均受其累。应令州县以缺分之繁简。酌仆从之多寡。并须严加约束。不得假以事权。稍有事权。即行惩办。庶衙署整肃。可期弊绝风清矣。